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投资指南

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东莞市项目投资建设审批体制改革红利表

在项目投资建设审批体制改革过程中,各部门积极作为,勇于担当,以紧迫的使命感突破了许多机制体制障碍,真正使改革落到实处。比如市发改局,在企业投资项目备案制的改革中,还权于市场,还权于企业,进一步落实企业投资自主权,最大限度地减少政府对微观事务的干预;比如市水务局,水土保持方案作为环评的前置条件,简化部分水土保持审批,极大提高了审批效率。改革需要时间,但更需要的是勇气和决心,部门改革的勇气和决心,为我市全面深化改革奠定了坚实基础。

序号

涉及

部门

改革前

改革后

改革红利

兄弟城市

比对分析

1

市发改局

企业不使用政府性资金投资建设《广东省政府核准的投资项目目录》(2004年本)的项目实行核准制管理。需要提交的申报资料较多,审批所需时间较长。

除需报国家、省核准的企业投资项目外,市管权限内不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准,改为备案管理,并落实招标核准。

实行备案管理的项目备案不需提供规划、用地、环评等前置条件,有效精简手续,最大限度地减少政府对微观事务的干预,进一步落实企业投资自主权,使企业投资活动更加便捷;更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用。

温州:凡是不涉及政府资金的非限制类企业投资项目要变审核、审批为备案。

准入范围更宽,操作性更强。

企业投资项目备案与立项阶段其他审批事项串联办理。

企业投资项目备案与立项阶段其他审批事项并联办理。

能并不串,大大提高了办事效率。

温州:规范完善备案制度,简化备案手续,坚决杜绝以“备案”之名行审批之实。

中山:简化企业投资鼓励类、允许类项目备案手续,完善网上在线备案,所需提供的书面材料全部改为网上报送。备案系统与工商、公安等系统联网。

与温州比,更具操作性,与中山比,减少备案所需材料,联网范围更广。

企业投资项目申请备案需“资金来源证明”。

取消企业投资项目备案手续中的“资金来源证明”项目。

简化程序、缩短办理时间。

新能源、可再生能源、天然气等发电项目的立项审批实行核准制。

对新能源、可再生能源、天然气等发电项目,将环保排放、用地规模、建设工期、投资概算、单位能耗、上网电价、服务价格等作为主要竞争条件,通过特许经营权招标等方式,竞争性选择项目投资主体。

充分发挥市场配置的基础性作用,通过公开招标等方式选择投资主体,支持社会资本进入相关行业和领域,更有效率、更加公平公正配置公共资源。

   

2

市水务局

市环保局

水务局:水土保持方案作为环评的前置条件。

环保局:涉及水土保持的建设项目环评审批,须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。

水土保持方案审查不作为环境影响评价文件审批的前置条件。

减少环评审批资料要求。取消前置条件,缩短办事时间,提高审批效率。

目前国内个别城市有此做法。

改革后,取消环境影响评价文件审批中的水土保持方案前置审查,缩减了办事时间,提高了审批效率。

3

市水务局

水土保持方案必须组织专家评审。

除部分对水土保持影响较大的项目外,其他需要审批的项目水土保持方案审批手续由水务部门直接组织水土保持方案审查审批,不再召开专家评审会。

简化部分水土保持审批,提高效率。

   

水利工程需办理施工许可证后方可开工建设。

满足国家、省对水利工程开工条件后,可自行确定工程开工时间。

取消前置条件,降低企业成本。

厦门:除特别重大基本建设项目外,一般项目不再办理水工程建设规划同意书。涉及水利的14个审批事项办理时限全部压缩到法定时限40%以内。

与兄弟城市改革同步。

4

市地震局

所有项目都需抗震设防审核。

除重大建设工程、可能发生次生灾害工程和学校、医院等人员密集场所建设工程外,不再进行抗震设防要求审核。

缩减抗震设防审核项目范围,缩短审批时间,提高行政效率。

   

5

市规划局

居住类建筑面积8万平方米以上,公建类面积5万平方米以上的建设项目需单独编制交通影响评价。

一般项目(居住类建筑面积小于10万平方米,公建类建筑面积小于7万平方米)无需编制交通影响评价,在控制性详细规划阶段统一编制交通影响评价,统一论证分析交通影响并提出交通措施。

一般的项目无需独立编制交通影响评价,且需独立编制交通影响评价的建设项目减少20—25%。

宁波:除建筑面积超8万平方米的居住类和建筑面积超3万平方米的公建类及大型城市交通设施项目外,取消交通影响评估审查。

与兄弟城市相比,进一步放宽交通影响评估审查取消范围,建筑面积放宽为10万平方米,公建类建筑面积放宽为7万平方米。

人防工程审查为办理工程规划许可证的前置条件。

项目建设工程规划许可证可与人防工程设计审查同步办理。

由串联改为并联,压缩办理周期。

目前国内个别城市有此做法。

目前人防工程审查一般作为办理工程规划许可证的前置条件。改革后项目建设工程规划许可证与人防工程设计审查由串联改为并联,压缩了办理周期。

建设项目要求提供日照分析校核报告作为规划方案审查的前置条件。

一般项目不要求提供日照分析校核报告作为建设工程规划许可事项的前置条件(具居住特征项目除外)。

减少需要进行日照分析校核项目的范围。

   

6

市气象局

防雷装置设计审核分初步设计审核与施工图设计审核。

申请材料:初步设计审核5项;施工图设计审核6项。

每一个申请办事时限:20个工作日。

防雷装置设计审核的初步设计审核与施工图设计审核合并办理,项目建设单位不需要分步提交审批。

一、节省45%的申请材料;二、节省项目办事人力和时间;三、办事时间节省75%(办理时间从40天压缩至10天)。

宁波:除特别重要的建筑物,市级以上计算中心和通讯枢纽等七类以外的项目,不再将雷电灾害风险评估作为防雷装置设计审核的前置条件。

与兄弟城市相比,适用范围更广,操作性更强。

需要进行雷电灾害风险评估的,评估后进行设计审核。

除大型建设工程、重点工程、人员密集场所、爆炸和火灾危险环境等四类项目外,雷电灾害风险评估不作为防雷装置设计审核的前置材料。

雷电灾害风险评估需要确定后,评估与施工图设计审查同步开展,提交材料节省50%,技术机构承诺工作日压减了60%(由60个工作日变为20个工作日)。

7

市国土局

已办理用地手续,变更土地用途要求重新立项的、需办理流转出让或转让手续、需重新补办立项的建设项目需补办项目用地预审。

压缩市级立项的项目预审范围,对已取得土地使用证且不涉及土地用途和地块位置变更的项目,无需办理用地预审。

项目已办理用地手续,在土地用途和位置不变的情况下,无需办理用地预审。

中山:单独选址项目中,压覆矿产资源审理、地质灾害危险性评估结果认定由市国土资源部门向上级部门同时报批,并与用地预审同步办理,用地预审意见在前两个事项审查通过后,同一文件出具。已办理批次用地的园区内不涉及新增建设用地的单个项目,以及已取得建设用地批准书或土地使用证的项目不再办理用地预审。

与兄弟城市相比,简化审批程序,缩短办理时限,提升办事效率。

凡申请办理土地预审或用地审批的,要按照有关规定,提交省级国土资源行政主管部门出具的未压覆重要矿产资源证明或压覆重要矿产资源储量登记有关材料。否则,不予受理其用地申请。

土地利用总体规划确定的城镇和集体建设用地范围内已查明无重要矿床的项目,不再进行矿产压覆矿审批。

简化审批程序,缩短办理时限,提升办事效率。

对不属于地质灾害易发区的项目,用地报批材料中也需要提交地质灾害危险性评估报告。

不属于地质灾害易发区的项目,在用地报批材料中不需提交地质灾害危险性评估报告。

减少审批材料。

8

市环保局

申请人须提供《排水许可证》作为排水去向证明。

项目获得相关排水管网管理单位出具的《城市排水设施接驳信息登记表》,可作为环评文件的有效材料。

简化申报材料,缩短办事时间,提高审批效率。

   

9

市消防局

建设工程消防设计审核和审核备案以规划部门的许可证明文件为前置条件,无规划许可证明文件的,不予受理。

建设工程消防设计审核、备案与建设工程规划许可并联办理。

消防部门不再以其他部门的许可为前置条件,主要对场所是否符合消防技术标准进行把关,大大提升办事效率。

厦门:对规模较大、性质复杂的项目,在总平面满足消防安全布局前提下,采取分组团、分进度、分专业进行消防审核。经公安机关消防机构审核合格的在建工程,建设单位需要进行建筑内部装修的,可申报装修工程消防设计审核,并给予受理。

消防部门不再以其他部门的许可为前置,主要对场所是否符合消防技术标准进行把关,提升了办事效率。

建设单位到消防部门申报消防设计审核,消防部门需对消防设计文件进行技术审查和行政审批。

结合消防设计审核管理改革试点工作,继续推进消防设计技术审查与行政审批分离,施工图审查机构负责技术审查,并如实出具审查报告且承担相应法律责任;公安消防机构负责行政审批,并按照比例进行抽查。

图纸审查机构负责对技术部分进行审查,消防部门主要对申报资料进行形式审查,提升了审批效率。办理的时限由原来的20个工作日变为10个工作日。

目前国内个别城市有此做法。

我市是消防设计审核管理改革试点。通过消防设计技术审查与行政审批分离,由图纸审查机构负责对技术部分进行审查,消防部门主要对申报资料进行形式审查。办理的时限由原来的20个工作日减少为10个工作日,提升了审批效率。

10

市住建局

市水务局

基坑基础与主体工程作为一个整体进行报建。

创新实施基坑基础与主体分开单独报建,为基坑基础先行施工创造条件。

为基坑基础先行施工创造条件,为项目建成投产赢得最少6个月时间,既提高工作效率又方便企业办事。

泉州:建设工程抗震设防审批、施工图专项审批、核发施工许可证合并为一个环节,即施工许可证审批。

改革前需按照国家法定条件办理施工许可证后方可开工。改革后实施基坑、基础独立办理施工许可(报建)手续的做法,为基坑基础先行施工创造条件,既提高工作效率又方便企业办事。

11

市住建局

市规划局

市人防办

各职能部门验收事项互为前置条件。

建设工程质量安全验收、规划条件核实、消防验收、人防验收等互不作为前置条件,分别同步进行,提高验收效率。

取消前置条件,提高办事效率。

广州:在竣工验收阶段涉及国家安全、文物、港口、河道、水利、园林绿化、水土保持、海洋、防震、防雷、城市管理、非煤矿矿山建设项目审查、危险化学品监管等事项的,由牵头部门组织相关部门实行并联验收。

与兄弟城市相比,工程竣工验收操作性更强。

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