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东莞市项目投资建设审批体制改革实施细则解析

  为营造法制化国际化营商环境,东莞于2014年1月发布了《东莞市项目投资建设审批体制改革实施方案》,拉开了新一轮改革的序幕。经过多方酝酿和筹备,日前,又正式推出项目投资建设审批体制改革的配套实施细则。实施细则的出台,标志着东莞项目投资建设审批体制改革方案正式落地,改革全面启动。实施细则的出台,实现了五个“第一”:

  一、这是市委“一号文”出台后第一批重要配套政策。

  改革领跑,重在落实。今年初,市委以“一号文”的形式出台《中共东莞市委关于全面深化改革的实施意见》,吹响了东莞全面深化改革的集结号,是我市在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。蓝图绘就,号角吹响,重在落实。当前,我市全面深化改革进入了“落实周期”。科学的决策,需要花更多的心思、投入更大的精力来抓落实,而好的思路、好的政策、好的措施要达到预期效果,也必须在狠抓落实上下功夫,因而“落实周期”是全面深化改革的关键期,只有形成持之以恒抓落实的生动局面,才能取得全面深化改革的胜利。东莞市项目投资建设审批体制改革实施细则就是市委“一号文”出台后第一批重要配套文件。标志着东莞全面深化改革脚踏实地迈出了第一步。

  参与市委“一号文”起草的市委政研室主任邓涛说,全面深化改革不是放在嘴上说的,而必须落实到行动中去,要找准全面改革的突破点、着力点、支撑点,从最关键的问题和环节改起。而实施细则所推动的改革事项便是东莞全面深化改革的关键抓手。

  《实施细则》实现了各项实惠。改革要摘鲜桃、摘大桃,让企业和民众看到新进展、得到新实惠。对企业而言,时间就是金钱,效率就是生命。项目投资建设审批体制改革直接牵涉到企业的投资效率,关乎企业的生存和发展。实施细则的出台,将《东莞市项目投资建设审批体制改革方案》的举措落到实处,使一般企业投资项目从立项到验收审批所需要的实际时间将从以前的18个月缩减到7个多月,从而给企业带来看得见的实惠,是实实在在的改革红利。

  《实施细则》启动了改革攻坚。全面深化改革千头万绪,必须要找准重点,抓住牵引和带动全局改革。实施细则抓住了改革的“牛鼻子”,20多个部门的改革、放权、创新,是转变政府职能的最好体现。实施细则的出台,将带动这20多部门及其他部门一系列的重大改革,意义重大,影响深远。实施细则的出台,为接下来市委“一号文”330多项改革事项配套落实政策的出台,提供良好的示范和借鉴。

  《实施细则》确保了改革落地。推进全面深化改革必须正确处理好改革与稳定的关系,必须坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行原则。在制定实施细则的过程中,市委政研室和20多个部门一起着力解放思想,借鉴先进经验,细化操作流程,细化配套改革,细化工作衔接,细化保障措施,以“四个细化”完善了改革后的审批运作,确保了改革的落地实操,形成了扎实的工作基础。

  二、这是改革领导小组成立后,东莞全面实施的第一项重大改革措施。

  今年全国两会政府工作报告指出,要以壮士断腕的决心、背水一战的气概,全面深化各领域改革。习近平总书记参加广东代表团审议时,强调广东要继续发扬敢为人先的精神,勇于先行先试,大胆实践探索,坚持社会主义市场经济改革方向,加快完善现代市场体系,加快转变政府职能,协同推进各领域改革。

  在当前全国上下力推改革的机遇前,我市全面深化改革工作正式启动,市委全面深化改革领导小组于2月27日召开第一次会议。改革领导小组下设六个专项小组,其中,经济体制和生态文明体制改革专项小组重点推进项目投资建设审批体制改革。徐建华书记在领导小组第一次会议上强调,任何改革都不可能单兵突进、孤军深入,必须相互策应、协调配套,改革过程中,我们既要当好设计师,也要当好工程师;既要完善宏观层面的顶层设计,也要完善操作层面的对策研究,包括实施细则、操作办法、工作指引、配套政策与保障措施;既要抓好中央改革决策的贯彻落实,抓好省委改革部署的分解实施,也要抓好多层面改革试点的有序推进,使各领域、各方面、各环节的改革措施整体配套、互动并进。

  项目投资建设审批体制改革配套实施细则的制定落实,是我们改革突出实操举措的重要体现,也是贯彻实施改革领导小组部署和要求的第一项重大改革措施。根据改革领导小组的工作部署,各个部门按照改革方案的要求,将在两个月内迅速启动改革配套工作,以强烈的责任感和紧迫感,全力抓好配套政策的制定和落地,扎扎实实地把改革工作向前推进。

  三、这是东莞今年狠抓《珠三角规划纲要》实施的第一项重大突破。

  《珠三角规划纲要》中,改革和项目是两大重要抓手。《纲要》提出,以行政管理体制改革为突破口,在重要领域和关键环节先行先试,率先建立完善的社会主义市场经济体制,为科学发展提供强大动力。胡春华书记在全省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》“四年大发展”总结暨“九年大跨越”动员会上强调,要强化重大项目、重大平台建设,形成珠三角加快发展的强有力支撑,要在全省加大招商引资和项目建设力度,这次“九年大跨越”的工作方案,安排了64个重大项目,珠三角各市在认真抓好的同时,还要结合本地发展需要,切实加强对大项目、好项目的谋划和引进力度。

  对此,东莞作出了积极回应。项目投资建设审批体制改革是贯彻落实《珠三角规划纲要》的切入口和突破口。袁宝成市长在市实施《珠三角规划纲要》领导小组会议上强调,为贯彻和落实省的要求,更好地推动规划纲要实施,我们要结合东莞实际,积极在项目投资建设审批体制改革等重点领域改革谋求突破性成效。项目投资建设审批体制改革配套实施细则的出台,是东莞在行政体制改革领域的新突破,也是东莞实施《珠三角规划纲要》的第一项重大突破。

  东莞通过项目投资建设审批体制改革及系列配套政策的落地,大刀阔斧推动项目审批流程再造,各部门齐心协力改革项目投资建设审批事项,大幅缩减审批时间,全面梳理和规范审批办理时限、申报材料、编制审批目录和流程图,逐步实现全流程电子审批,打造项目建设“高速通道”,打造更优营商环境,使重大项目落地更快,招商更富成效,为珠三角的发展提供更有力的支撑。

  四、这是东莞贯彻落实全国“两会”精神的第一项重大举措。

  喊破嗓子不如甩开膀子,推进改革需要的就是抢抓机遇、真抓实干的勇气和魄力。近日,东莞召开全市传达贯彻全国“两会”精神会议,指出全市上下要切实把思想行动统一到全国“两会”精神上来,不断开创东莞转型发展新局面,全力抓好当前各项工作落实。会议强调要根据全国“两会”的部署,增强历史担当精神,围绕省委今年13项改革重点任务,紧密结合东莞实际,细化举措,周密部署,把全面深化改革第一年的工作做扎实、见成效,实现全面深化改革的良好开局。

  作为东莞贯彻落实全国“两会”精神的第一项重大举措,东莞市项目投资建设审批体制改革实施细则在全市传达贯彻全国“两会”精神会议后第3天便迅速制定出台,对前期项目投资建设审批体制改革成果的进一步深化和推进,体现了东莞甩开膀子力推改革的决心和勇气。

  细化便民惠企举措。全国“两会”明确指出,要深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化。实施细则通过对各个部门的审批事项进行确认梳理,明确了各个部门的改革工作内容,以及对改革后审批程序进行细化,使改革中的便民惠企举措得以落地操纵。

  顺畅部门协调机制。实施细则针对项目投改流程中部门交叉领域、前置后置衔接的问题进行了对接协调,确保改革后的项目投资建设审批程序能够走得通、走得顺。

  落实责任监督机制。实施细则从行动出发,从结果着眼,项目投资建设审批体制改革所有相关部门明确均明确了改革的责任分工,同时建立了相应的监督考核机制,切实把改革组织好落实好。

  五、这是东莞网上办事大厅建设的第一个创新蓝本。

  网上办事大厅建设作为推进行政审批制度改革的重要突破口,是东莞法治化国际化营商环境建设的重要环节。2014年东莞市政府工作报告明确提出,要建设全国一流网上办事大厅,让群众切身感受到“上网一看,一目了然;键盘一按,事情办完”,真正做到少跑路就能办好事、不求人就能办成事。

  近年来,东莞大力推动网上办事大厅建设,与其他兄弟城市截然不同的特点是,东莞采取线下改革与线上改革密切贯通、紧密互动的建设模式,将网上办事大厅紧密配合实体改革来推进,把线下改革向线上迁移,把线下突破在线上巩固,把线下流程和线上贯通。

  东莞市项目投资建设审批体制改革实施细则的制定出台则为东莞网上办事大厅建设提供了第一个改革蓝本,改变了过去由于部门操作细则缺失,网上办事大厅建设无法推进的困境。据了解,东莞是第一个将投资审批体制改革的实体改革成果向线上迁移的地级市。东莞网上办事大厅建设将后发先制、快人一步、高人一筹,网上办事大厅建设在便民惠企方面将取得重大突破。

  东莞市网上办事大厅建设工作领导小组办公室负责人、市委政研室主任邓涛说, 东莞网上办事电子政务的核心是“政务”而不是“电子”,过去网厅建设完全是现有部门流程的电子化,并没有显着地体现便民惠企的特点和实效。但是我们通过线下改革与线上改革贯通互动,使网上办事大厅更具先进性。

  目前,东莞电子政务建设成果初现,如全面启动电子证照库建设,更发出全国首张电子营业执照等等。日前,省网办办负责人、省信息中心副主任周传世一行来莞指导工作,对东莞网上办事大厅建设思路给予高度评价,认为东莞在实体改革全面启动的情况下推动网厅建设,建设起点高、机制流程新。东莞市项目投资建设审批体制改革实施细则的制定出台,将大大推动东莞市网上办事大厅建设进程,有利于解决项目落地难的问题,并将掀起“三重”项目建设高潮。

  邓涛介绍,今年我市将全面推动网上办事大厅建设工作,第一、第二、第三季度将分别完成项目投资建设网上审批、市场准入行政许可网上审批、社会事务服务网上办理等三个重点领域的建设工作。

  为加强线上线下改革贯通互动,实现线上线上改革两促进,下来,东莞将做好项目投资建设审批体制改革的后续实施工作。第一,优选若干项目,率先试行实施细则的改革措施。第二,做好培训工作,使工作人员尽快掌握改革新情况,使新旧交替无缝对接。第三,拍摄专题宣传片,对每一个投资者进行深入浅出的辅导,让投资者尽快掌握好实施细则的内容。

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